近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等九部门联合印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》，明确提出三年内物联网核心产业规模突破3.5万亿元，物联网终端连接数力争达到百亿级规模。在这份万字政策文件中，最为引人注目的提法之一，是将“完善城市信息模型（CIM）平台，助力构建‘数字孪生城市’”与“科学有序推动低空智能网联系统建设”并列纳入重点任务，支撑实现城市智能管控、风险预警、应急救援等功能。

把数字孪生城市与低空智能网联系统放在同一个政策表述中，并非偶然的排比，而是一次深刻的产业定调：当无人机开始在城市上空穿梭，当低空飞行器成为物流、巡检、应急救援的工具时，这些“天上飞的智能终端”需要一个“地上跑的数字底座”——而数字孪生城市，正是这个底座。

一、低空经济之困：无人机飞起来了，但地面“看不见、管不住”

2024年，低空经济首次被写入政府工作报告；2025年，政府工作报告再次明确提出推动低空经济等新兴产业安全健康发展。据中智咨询报告研判，低空经济已上升为国家新兴支柱产业。数据层面，近期基础设施类项目占比已高达64%，体现了物理与信息网络在商业化落地中的底座作用。

然而，随着千万架次无人机飞向城市上空，一个根本性的矛盾日益凸显：天上的飞机多了，地上的基础设施却还没跟上。

发展低空经济，首先要解决的是三个核心问题：“在哪里飞、怎么安全飞、怎么高效管”。传统的地面管理系统依托二维电子地图和人工审批流程，无法实现对低空空域的实时监控和精细化管理。珠海市自然资源局国土测绘与地理信息科负责人李承纲用一句话道出了痛点：“看不见、管不住”。

试想一个场景：一架无人机在城市高楼间穿行，如何确保它不会撞到建筑物？如何动态划定禁飞区和适飞区？如何在突发状况下快速调整航线？这些问题的答案，不能只靠无人机自身的感知系统，更需要一个能够俯瞰全局、实时响应的城市级数字底座。这正是九部门方案将低空智能网联系统与数字孪生城市并列提出的深层逻辑。

二、数字孪生城市：给低空经济装上“高清数字眼”

数字孪生城市如何解决低空飞行的“看不见”？珠海提供了一个范本。

2026年4月，珠海市自然资源局印发《关于优化规划管理支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，这是全国地级市层面首个在自然资源领域出台支持低空经济高质量发展的专项政策文件。而支撑这份文件的底层技术，正是珠海已建成的统一实景三维时空大数据平台。

这个平台的“看家本领”在于：厘米级实景模型精准还原地形地貌与城市建筑，低空重点管控区域、核心航线区域完成5厘米精度建模，实现了全市域地形级、建成区城市级实景三维全覆盖。在此基础上，珠海升级了陆海一体全域北斗CORS基准站网，覆盖陆地海岛的核心起降场站点，实现全域低空厘米级实时定位；构建标准化三维空域底板，精准划设禁飞、限飞、适飞空域，实现空域规则数字化可视化。

珠海市自然资源局将这一体系形象地比喻为“三件套”：实景三维珠海时空底座，相当于给低空经济安上了“高清数字眼”、划好了“安全坐标线”、搭起了“通用服务台”。

值得关注的是，这一数字底座并非孤立存在。珠海已经打通了跨部门数据共享通道，实现了与交通、水务、金湾区城市大脑、低空投等部门的时空数据协同；在此基础上已打造多个场景化应用，包括低空物流试飞、城市巡检、灾害监测和应急救援等。在突发应急事件中，实景三维底座可快速构建应急现场可视化场景，让指挥人员全面掌握地形、建筑物、危险源等情况，并精准规划应急救援低空航线，自动规避障碍物和禁飞区域。

从珠海的经验来看，数字孪生城市对低空经济的赋能路径日益清晰：统一底座的构建，为航路规划提供了空间依据；厘米级定位能力，为飞行安全提供了技术保障；跨部门数据协同，为“低空+”场景提供了生态基础。前期实景三维试点成果已获评2025年全国实景三维数据创新应用典型案例。

三、从顶层设计到落地实践：政策与技术双重驱动

珠海的实践，并非孤例。

在深圳，深圳市工业和信息化局印发《深圳市“人工智能+”先进制造业行动计划（2026—2027年）》，明确提出建立无人机自主能力演进体系，搭建智能仿真平台，打造低空数字孪生系统，支撑无人机感知、决策等能力的模拟与测试。深圳的做法更侧重于“无人机本身的智能进化”，与珠海“空域底座的数字化”形成差异化互补。

在内蒙古，呼和浩特市工业和信息化局明确表态，将紧扣低空智能网联系统建设政策导向，对接低空智能管控、应急救援等应用场景需求，推动本地企业参与低空智能网联系统建设相关环节。

从产业研究层面看，数字孪生技术在低空领域的价值正在被系统化验证。产业调研网分析认为，数字孪生技术将被广泛应用于低空空域建模与仿真，实现对飞行流量、冲突预警及应急响应的动态推演，支撑基础设施的精准规划与弹性扩容。高德地图发布的《“空中高德”低空产业白皮书》也提出以“1+1”核心战略架构——1个空间智能数字底座（低空数字孪生世界）+1个低空运营服务平台，实现空域数字化、航路规划、风险感知等能力。

这意味着，从顶层政策框架到地方先行先试，从产业研判到企业部署，数字孪生城市与低空经济的“绑定”，正在加速从概念走向系统化建设。

四、三大趋势：2026年之后，数字孪生城市如何支撑低空经济

将九部门《行动方案》的政策信号与珠海、深圳等地的落地实践对照来看，可以预判几个明确的趋势方向。

趋势一：从“无人机个体智能”走向“城市级空域管控系统”。早期的低空经济探索更多聚焦于无人机本身的避障能力和飞行算法。但九部门方案的思路更为系统：低空飞行器将成为融入城市治理体系的智能节点。这意味着城市需要一个统一的“低空大脑”，而数字孪生正是这个大脑底层的“空间坐标系”。珠海市自然资源局提出的“1+3+N”建设成效——一个统一平台、三个核心能力、N个场景应用——正是这一趋势的缩影。产业调研网也指出，低空通信导航监视系统将深度融合卫星互联网、边缘计算与人工智能，构建全域覆盖、高可靠性的“低空信息高速公路”。

趋势二：从“先行先试”走向“标准复制”。珠海的先行实践意义不仅在于自身，更在于它形成的可复制、可推广的“1+3+N”建设模式。随着九部门方案中“培育打造10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域”等量化目标的设定，这一模式有望在更多城市复制推广。下一步，珠海也将继续探索深化实景三维在低空经济领域的创新应用，持续擦亮“实景三维+低空经济”融合品牌。

趋势三：从“建底座”走向“跑场景”。数字孪生底座的建设只是第一步，真正的价值在于场景驱动。珠海已明确计划打造一批可复制、可推广的低空公共服务示范场景。交通运输部科学研究院城市中心博士、副研究员周康在智能交通市场年会上的主题演讲中进一步提出，城市空中交通将经过“隔离筑基期—融合过渡期—全域协同期”三阶段演进，而数字孪生正是这一演进过程中的核心智能技术体系。这预示着，未来将有更多“数字孪生+低空经济”的垂直场景被打开——从物流配送、城际出行，到城市巡检、应急响应。

当九部门联合发文将数字孪生城市与低空智能网联系统并列推进，当珠海用厘米级实景三维为低空经济划出“安全坐标线”，当深圳着手为无人机搭建数字孪生仿真平台，一个清晰的信号已经释放：低空经济能否“飞得稳、飞得好”，在很大程度上取决于地面的数字底座是否建得牢、建得细。

数字孪生城市不再是挂在墙上的蓝图，而是低空飞行器起降、盘旋、穿梭时必须依赖的“看不见的导航系统”。它用厘米级的精度丈量城市每一条航线，用实时的三维空间定位为每一次升空保驾护航。

3.5万亿的物联网产业规模固然令人瞩目，但比数字更值得关注的，是这些技术将如何改变人们头顶这片天空的治理方式。当城市拥有了自己的“数字副本”，无人机就不必在二维地图上“盲飞”，而可以在三维空间中“慧飞”。从“看得见”到“管得住”，再到“飞得优”，这正是数字孪生为低空经济带来的三重价值跃迁。